{"id":20274,"date":"2022-01-03T12:15:47","date_gmt":"2022-01-03T11:15:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.voltaire-avocats.com\/projet-de-loi-renforcant-les-outils-de-gestion-de-la-crise-sanitaire-amende-administrative-en-cas-de-non-respect-dune-mise-en-demeure-du-dreets-liee-au-covid-19-et-amenagement-des-voies-de\/"},"modified":"2022-09-19T14:50:06","modified_gmt":"2022-09-19T12:50:06","slug":"projet-de-loi-renforcant-les-outils-de-gestion-de-la-crise-sanitaire-amende-administrative-en-cas-de-non-respect-dune-mise-en-demeure-du-dreets-liee-au-covid-19-et-amenagement-des-voies-de","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.voltaire-avocats.com\/fr\/projet-de-loi-renforcant-les-outils-de-gestion-de-la-crise-sanitaire-amende-administrative-en-cas-de-non-respect-dune-mise-en-demeure-du-dreets-liee-au-covid-19-et-amenagement-des-voies-de\/","title":{"rendered":"Projet de loi renfor\u00e7ant les outils de gestion de la crise sanitaire : Amende administrative en cas de non-respect d\u2019une mise en demeure du DREETS li\u00e9e au Covid-19 et am\u00e9nagement des voies de recours offertes \u00e0 l\u2019employeur"},"content":{"rendered":"<p>Le projet de loi renfor\u00e7ant les outils de gestion de la crise sanitaire et modifiant le Code de la sant\u00e9 publique, adopt\u00e9 en Conseil des ministres extraordinaire le 27 d\u00e9cembre 2021 et d\u00e9pos\u00e9 au Parlement le m\u00eame jour, pr\u00e9voit un certain nombre de mesures pour faire face \u00e0 la pand\u00e9mie de Covid-19, parmi lesquelles la transformation du passe sanitaire en passe vaccinal pour l\u2019acc\u00e8s aux restaurants, activit\u00e9s de loisirs ou encore transports interr\u00e9gionaux, et le renforcement des contr\u00f4les et sanctions en cas de fraude.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>A ce stade du projet, l\u2019exigence d\u2019un passe vaccinal pour se rendre sur le lieu de travail pour toutes les entreprises n\u2019est toutefois pas envisag\u00e9e.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>C\u2019est dans ce contexte que le Gouvernement a d\u00e9pos\u00e9, le 31 d\u00e9cembre 2021, un amendement ins\u00e9rant un article additionnel au projet de loi.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>Cet amendement vise \u00e0 adapter, pendant la p\u00e9riode d\u2019urgence sanitaire, le dispositif de sanction en cas de non-respect par un employeur de la mise en demeure que le Directeur r\u00e9gional de l\u2019\u00e9conomie, de l\u2019emploi, du travail et des solidarit\u00e9s (DREETS) peut notifier en cas de situation dangereuse constat\u00e9e par un agent de contr\u00f4le de l\u2019Inspection du travail r\u00e9sultant d\u2019un risque d\u2019exposition des salari\u00e9s au Covid-19 \u00e0 la suite du non-respect par l\u2019employeur de ces obligations en mati\u00e8re de pr\u00e9vention du risque.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>Il pr\u00e9voit ainsi\u00a0:<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Une amende administrative visant \u00e0 sanctionner l\u2019employeur en cas de non-respect d\u2019une mise en demeure du DREETS de mettre en \u0153uvre les mesures de pr\u00e9vention n\u00e9cessaires au risque d\u2019exposition des salari\u00e9s au Covid-19<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p><\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>L\u2019article L. 4721-1 du Code du travail pr\u00e9voit que lorsqu\u2019un agent de contr\u00f4le de l\u2019Inspection du travail constate une situation dangereuse li\u00e9e au non-respect par l\u2019employeur de ses obligations en mati\u00e8re de pr\u00e9vention des risques et que les seules observations de l\u2019agent de contr\u00f4le n\u2019ont pas permis d\u2019am\u00e9liorer le niveau de protection des salari\u00e9s, le DREETS peut notifier \u00e0 l\u2019employeur une mise en demeure de mettre en \u0153uvre les mesures utiles pour y rem\u00e9dier dans un certain d\u00e9lai.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>En l\u2019absence de r\u00e9gularisation de la situation par l\u2019employeur \u00e0 l\u2019issue du d\u00e9lai fix\u00e9, l\u2019amendement du 31 d\u00e9cembre 2021 pr\u00e9voit d\u00e9sormais, pour les seules mises en demeure li\u00e9es \u00e0 l\u2019exposition des salari\u00e9s au Covid-19, un dispositif d\u2019amende administrative. <\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>Le montant maximal de cette amende administrative notifi\u00e9e par le DREETS est de 1000 euros par salari\u00e9 concern\u00e9, plafonn\u00e9 \u00e0 50 000 euros et modul\u00e9 selon le comportement de l\u2019employeur, ses ressources et ses charges, les circonstances et la gravit\u00e9 du manquement.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>Le fondement de cette amende administrative est donc assez large puisqu\u2019il s\u2019agit de sanctionner l\u2019employeur qui n\u2019a pas mis en place \u00ab\u00a0<em>les mesures utiles<\/em>\u00a0\u00bb r\u00e9clam\u00e9es par le DREETS pour rem\u00e9dier \u00e0 une situation dangereuse \u00ab\u00a0<em>r\u00e9sultant du non-respect de par l\u2019employeur\u00a0des principes g\u00e9n\u00e9raux de pr\u00e9vention pr\u00e9vus par les articles L. 4121-1 \u00e0 L. 4121-5 et L. 4522-1\u00a0\u00bb.<\/em><\/p>\n<p><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p>L\u2019article L. 4721-1 pr\u00e9cit\u00e9 pr\u00e9voit en effet que\u00a0:<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p><em>\u00ab\u00a0Le directeur r\u00e9gional des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l&#8217;emploi, sur le rapport de l&rsquo;agent de contr\u00f4le de l&rsquo;inspection du travail mentionn\u00e9 \u00e0 l&rsquo;article L. 8112-1 constatant une situation dangereuse, peut mettre en demeure l&#8217;employeur de prendre <u>toutes mesures utiles<\/u> pour y rem\u00e9dier, si ce constat r\u00e9sulte :<\/em><\/p>\n<p><em>1\u00b0 D&rsquo;un non-respect par l&#8217;employeur des principes g\u00e9n\u00e9raux de pr\u00e9vention pr\u00e9vus par les articles L. 4121-1 \u00e0 L. 4121-5 et L. 4522-1 ;<\/em><\/p>\n<p><em>2\u00b0 D&rsquo;une infraction \u00e0 l&rsquo;obligation g\u00e9n\u00e9rale de sant\u00e9 et de s\u00e9curit\u00e9 r\u00e9sultant des dispositions de l&rsquo;article L. 4221-1.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>En d\u2019autres termes, lorsque l\u2019Inspection du travail constate que les salari\u00e9s sont plac\u00e9s dans une situation dangereuse li\u00e9e au non-respect par l\u2019employeur des principes g\u00e9n\u00e9raux de pr\u00e9vention qui lui incombent, le DREETS peut le mettre en demeure de mettre en place toutes mesures utiles pour y rem\u00e9dier.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>Il est donc fortement probable que figure parmi lesdites \u00ab\u00a0<em>mesures utiles<\/em>\u00a0\u00bb impos\u00e9es par le DREETS, le protocole sanitaire applicable au 3 janvier 2022 qui pr\u00e9voit \u00ab <em>pour une dur\u00e9e de trois semaines, un nombre minimal de trois jours de t\u00e9l\u00e9travail par semaine, pour les postes qui le permettent<\/em> \u00bb (cf. notre actu du 30 d\u00e9cembre 2021).<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>La Ministre du travail, Madame Elisabeth BORNE, interrog\u00e9e le 30 d\u00e9cembre dernier sur le plateau de LCI, avait d\u2019ailleurs fait le lien entre ce projet d\u2019amende administrative et le non-respect par l\u2019employeur de son obligation de mettre en place le t\u00e9l\u00e9travail dans les conditions pr\u00e9cit\u00e9es.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>Ainsi, si l\u2019amendement pr\u00e9voyant cette sanction administrative ne renvoie pas express\u00e9ment au protocole sanitaire instaurant l\u2019obligation de recours au t\u00e9l\u00e9travail, ce dernier fait, en tout \u00e9tat de cause, partie des \u00ab\u00a0<em>mesures utiles<\/em>\u00a0\u00bb que le DREETS peut mettre l\u2019employeur en demeure de respecter, sur le fondement des principes g\u00e9n\u00e9raux de pr\u00e9vention.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>Reste \u00e0 savoir si cette amende administrative peut se cumuler avec la sanction p\u00e9nale pr\u00e9vue par l\u2019article L. 4741-3 du Code du travail qui dispose que \u00ab\u00a0<em>Le fait pour l&#8217;employeur de ne pas s&rsquo;\u00eatre conform\u00e9 aux mesures prises par le directeur r\u00e9gional des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l&#8217;emploi en application de l&rsquo;article L. 4721-1 est puni d&rsquo;une amende de 3 750 euros.<\/em>\u00a0\u00bb<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>Si le texte de l\u2019amendement lui-m\u00eame pr\u00e9voit que l\u2019amende administrative est prononc\u00e9e \u00ab\u00a0<em>sous r\u00e9serve de l\u2019absence de poursuites p\u00e9nales<\/em>\u00a0\u00bb, l\u2019expos\u00e9 sommaire accompagnant cet amendement indique quant \u00e0 lui que cette amende administrative est cr\u00e9\u00e9e \u00ab\u00a0<em>parall\u00e8lement \u00e0 la sanction p\u00e9nale pr\u00e9vue par l\u2019article L. 4741-3 du code du travail<\/em>\u00a0\u00bb, cr\u00e9ant une incertitude quant \u00e0 la possibilit\u00e9 ou non d\u2019un cumul des sanctions administratives et p\u00e9nales pr\u00e9cit\u00e9es.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Un am\u00e9nagement du r\u00e9gime de recours de l\u2019employeur contre la mise en demeure du DREETS<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p><\/p>\n<p>L\u2019amendement du 31 d\u00e9cembre 2021 supprime le recours hi\u00e9rarchique am\u00e9nag\u00e9 qui, selon le Gouvernement, \u00ab\u00a0<em>du fait de son caract\u00e8re suspensif, a pour effet de faire obstacle \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 de la mise en demeure.\u00a0<\/em>\u00bb. <\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>Cette suppression est, l\u00e0 encore, express\u00e9ment limit\u00e9e aux mises en demeure li\u00e9es \u00e0 la gestion de la crise sanitaire et l\u2019employeur conserve la possibilit\u00e9 de saisir le juge administratif.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>L\u2019amendement pr\u00e9voit, en contrepartie, la possibilit\u00e9 d\u2019un recours hi\u00e9rarchique suspensif, non pas contre la mesure de mise en demeure, mais contre la d\u00e9cision notifiant l\u2019amende administrative pr\u00e9cit\u00e9e. <\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>Ce recours devra \u00eatre exerc\u00e9 devant le Ministre du travail dans un d\u00e9lai de 15 jours \u00e0 compter de la notification de la d\u00e9cision, par lettre recommand\u00e9e avec accus\u00e9 de r\u00e9ception.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>Le paiement de l\u2019amende sera suspendu pendant toute la proc\u00e9dure de recours, \u00e9tant pr\u00e9cis\u00e9 que l\u2019absence de r\u00e9ponse dans le d\u00e9lai de deux mois vaut acceptation du recours et annulation de l\u2019amende administrative.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><strong>Un champ d\u2019application limit\u00e9 <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p><\/p>\n<p>Ces deux mesures exceptionnelles sont applicables aux seules situations dangereuses r\u00e9sultant d\u2019un risque d\u2019exposition au Covid-19 du fait du non-respect par l\u2019employeur de ses obligations en mati\u00e8re de pr\u00e9vention et \u00ab\u00a0<em>jusqu\u2019\u00e0 une date d\u00e9termin\u00e9e par d\u00e9cret et au plus tard le 31 juillet 2022<\/em>\u00a0\u00bb.<\/p>\n<p><\/p>\n<p>L\u2019entr\u00e9e en vigueur de la loi renfor\u00e7ant les outils de gestion de la crise sanitaire a \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9e pour le 15 janvier 2022.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Projet de loi renfor\u00e7ant les outils de gestion de la crise sanitaire : Amende administrative en cas de non-respect d\u2019une mise en demeure du DREETS li\u00e9e au Covid-19 et am\u00e9nagement des voies de recours offertes \u00e0 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